从这次日本大地震救助游客情况看,我国旅游安全应急工作有了长足进步,但与发达国家相比,仍处于起步阶段,需要我们在旅游管理部门、相关行业协会、旅游企业、游客等不同的层面,不断地改进与提升。
3月11日,日本发生9.0级大地震。到3月12日中午,我国共有215个旅游团,4578人在日本旅游。地震及其引发的各种次生灾害在给灾区人民带来巨大的生命财产损失的同时,也考验着我国的旅游安全应急工作,引发了我们诸多思考。
在各种危及旅游安全的自然灾害与公共事件频发、我国国内旅游与出境旅游迅猛发展的双重背景下,旅游活动作为一种日渐常态化的大规模跨地区人员流动,受到各种灾害的影响越来越大。尤其是其开放性、流动性、综合性、跨区域性的行业特点,更加剧了旅游安全应急工作的难度与复杂性。安全应急不仅成为一项关乎旅游业健康发展的基础性工作,而且是一项随着社会进步、产业发展而充满挑战的重要工作。
在大自然面前,灾难是难免的,但灾难造成的危害却是可控的。胡锦涛总书记在纪念汶川地震一周年的讲话中说,“提高防灾减灾能力,是保护人民生命财产安全的必然要求,也是人类社会共同面临的重大课题”。为此,我们必须居安思危,切实做好各种安全应急的准备。
近年来,在经历了“非典”、“印度洋海啸”、“汶川大地震”、“香港游客菲律宾被劫持事件”等一系列危及游客安全的重大灾害和突发事件后,我国各级旅游管理部门、旅游企业、旅游者的安全应急意识与能力都明显加强,旅游安全应急预案体系建设等取得了明显的成效。
为适应新形势的要求,国家旅游局不仅致力于建设多方联动的安全应急机制,还制定了《旅游突发事件应急预案》等各类预案,出台了《旅行社责任保险管理办法》等相关法规。去年年底,国家旅游局在杭州举办了首届全国旅游安全与应急管理培训班。今年年初,又专门下发《2011年旅游安全与应急工作要点》,从机制建设、科技应用、风险化解、教育培训、督察检查等各个方面,对旅游安全应急工作进行了周密安排。这一系列举措,使我国旅游安全应急能力有了大幅提高,并经受住了实践的考验。
日本大地震发生后,国家旅游局、相关地方旅游管理部门和企业立即启动了安全应急预案,及时准确地掌握了我国在日旅游团队和游客的情况,有效组织并指导游客从容应对,确保了我国在日游客无一伤亡并有序返回。相关旅游企业牢固树立“游客第一”的理念,除了严格履行法律、合同所规定的职责与义务外,还不惜牺牲自身利益,全力救援游客,并给予很好的心理安抚和经济补偿,体现出企业高度的社会责任感。这一切,都证明了我国旅游安全应急工作已经迈上了一个新台阶。
安全应急管理是全世界面临的难题,也是我国旅游业快速发展过程中愈加突出的课题。在这方面,美国、日本、加拿大、意大利等国家已经积累了较为丰富的经验,建立起了较为完备的应急反应机制。尤其是应急反应自动化、应急预案精细化、联动机制效率化、宣传透明化、信息共享化等等,这些都是在一次次灾难中总结出来的宝贵经验,值得我们学习借鉴。如美国各级应急机构不仅建立起了标准化的、能够自动启动的各种应急预案体系,而且在联邦、州、郡、市等不同层面建立起专业化的、分工明确又紧密衔接的应急队伍,并鼓励社区救灾反应队、教会组织、工商协会等非政府组织和志愿者参与应急救援工作,取得了良好的效果。
从这次日本大地震中救助游客情况来看,我国旅游安全应急工作虽然有了长足进步,但与发达国家相比,仍处于起步阶段,需要我们在旅游管理部门、旅游行业协会、旅游企业、游客等层面,不断地改进与提升。